摘要：我国台湾地域农民互助社历史演进可分为多个阶段，其当前生长以农产物生产与配合运销为重点，并在多种农产物产销业绩上已靠近甚至逾越农会系统。台湾农民互助社的履历教训值得我们深入思考。论及东亚小农社会的农民进入大市场的组织化模式，一般为大陆所熟悉的是以日、韩和我国台湾地域为典型的综合性农民组织模式。

然而，在这些东亚国家（地域）中，除了综合性农协（会）组织之外，实际上还存在着大量的专业性农民互助组织，好比当前韩国的农业协同组织中就有304家专业农协，他们在果蔬、花卉、人参、牲畜以致金融信用等行业中发挥着重要作用；日本停止2009年3月底的专门农协也到达了2231家，就数量而言，已经远凌驾了综合农协779家数量。这种专业性农民互助组织大量存在的情况同样也存在于我国台湾地域。鉴于两岸同根同源，台湾人文社会情况与大陆更为靠近，以及当前两岸大农业领域互助交流不停深化，本文将在对我国台湾地域农民互助社举行历史梳理的基础上，叙述其农民互助社的生长现状和现存挑战，进而对于大陆下一步农民专业互助社的生长提出借鉴性思路。

一、 中国台湾农民互助社的历史演进1.日本占据时代（1913-1945年）在公认我国台湾地域最早的农会——台北县三峡农会于1900年建立后不久，台湾也开始孕育种种农业工业组合（即种种专业型农业互助社）的雏形。1913年，其时的日本总督府在借鉴本土工业组正当的基础上颁布了“工业组合规则”，开始奖励设置工业组合，该年年底，便建立了包罗信用、贩卖、购置等组合在内的38家组合。综合而言，日据时期的组合大致分为土地组合、同业组合、工业组合、公共组合等大类。

其时并未设立统一治理机构，而由政府各目的事业单元掌管，但各种组合团结组织的首长由总督府总务主座担任，两位副会长由殖产、财政局长担任[12]。随着1937年中日战争的发作和其后太平洋战争的发作，台湾很快被卷入战争漩涡当中，日本统治者也抓紧通过农会、工业组合等盘剥农民。进而1943年台湾农业会令和1944年台湾农业会令施行规则的颁布施行，种种农业工业组合被合并到了农会当中[13]。这是农民互助社的第一次被合并。

（二）战后初期互助社与农会短暂并行生长与农会独大时代（1945-1974年）1945年国民政府收复台湾以后，便开始着手革新农业会的事情。1946 年4 月，各级农业会组织依据大陆的“农会政治、互助社经济”原则划分为农会与互助社两种组织[14]，即有关经济与金融业务由互助社谋划，农业推广业务由农会管理[15]。该年台湾省政府更是宣布台湾省公有耕地放租措施及其施行细则，勉励农民建立互助农场承租公有土地[16]。

可是，由于其时农会和互助社分立之详细革新方案失当[17]，农会焦点成员被乡绅田主阶级所独霸，且农会亏损累累，各项业务大幅萎缩几近停顿[18][19]，再加上其时国民政府败退台湾后，为了尽快掌控农村局势，确保粮食供应稳定等目的，于是通过“恢复日据时期战时统管制度”，也成为最利便、省事而且有效的统制手段[20]。1949年7月，台湾省政府又正式宣布农会与互助社合并法律，该年年底泛起了农民互助社的第二次被合并[21]。互助社与农会大规模合并后，农村中只剩下200余个互助社，社员58000人左右，而1952年宣布革新台湾省各级农会暂行措施并实施后，划定农村中有关农业业务统由乡镇农会谋划，不得另设农业互助社，新建立之互助社均为在业务上与农会业务无冲突之林业、茶叶、花卉、蜂蜜等小规模互助组织[22]。

另外另有少量青果运销互助社等被保留下来[23]。在随后近20年时间里，虽然台湾地域有学校员生消费互助社的大量泛起[24],有储蓄相助社的引进，虽然诸如青果运销互助社亦曾经在1960年月获得香蕉外销创汇之辉煌业绩 [25]，但就总体而言，在农村地域农会系统出现了业务谋划的独大局势。

（三）农民互助社重新起步生长时代(1974-至今）由于从1960年月后期开始台湾整个社会经济生长态势的转变，农业工业结构和农会职能业务设置亟需调整，而政府也认识到推行农业互助组织，有助于扩大农业谋划规模、改善农业谋划绩效，因此先后于1970年颁布现阶段农村经济建设纲要、1974年颁布农业生长条例等，将农业互助列为重要施政措施，并在1974年将革新台湾省各级农会暂行措施废止。台湾农业主管部门也随后颁布系列领导支持计划，加速领导农业互助社拓展业务，以解决农业谋划之逆境与问题[26]，台湾地域的农业互助事业因此获得重新起步的时机。而且，在建立于1948年的台湾省互助事业治理处的辅助下，互助社自身运营和种种业务开拓更为顺利，不光在数量上变得更多，而且在更多业务领域获得生长[27]。1980年月以后，学术界尤其是有关高校系所也努力介入到了互助社运动当中[28]。

从1991年4月起，省农会、省青果社、省农联社所属下层农民团体以直销方式供应台湾地域军队的三十二个副食品供应站蔬果供应业务。1990年月中后期开始，各级农民互助社还全力推动直销业务，供应工具包罗超市、量贩店以及消费大户等，结果相当显著，许多农民互助社亦开始为许多学校提供营养午餐业务[29]。

近些年来，台湾地域的农民互助社生长虽然也受到经济全球化与台湾进入WTO的外在情况厘革影响，面临台湾地域内部社会经济整体转型打击，但就农民互助社的数量而言，总体上仍然出现出较好的生长态势（详细见表1）。而且在许多谋划业务上，农民互助社也正在全面追赶受到政府特殊照顾的农会系统，而且已经在一些农产物的产销业务上赶超了农会组织，好比毛猪配合运销业务等[30]。二、台湾农民互助社的角色功效与业务谋划（一）农民互助社的角色定位二战后台湾农民互助社的组织定位，一方面受到了日据时代日本统治者推行的农会和工业组合生长政策的影响，另一方面更可追溯至国民政府在大陆统治时期的互助社思想。孙中山先生作为中国互助事业的先知先觉者，其在许多公然演讲中，都充实体现出其互助思想和使用互助组织改善社会分配制度的思维；而且，在中国最早先容互助思想、宣导互助社运动的薛仙舟、朱进之、戴季陶、陈果夫等人的推动下，基本塑造出了其时国民政府对于互助事业的生长定位[32]，即互助社发扬“我为人人、人人为我”的互助精神，依平等原则，在相助组织之基础上，以配合谋划方法，谋社员经济之利益与生活之改善[33]。

而台湾地域农民互助社的组织定位正是农民基于配合需要与互助意愿，以平等原则，在相助组织的基础上，用互助谋划的方法，克服农业谋划所遭遇的难题，告竣降低生产成本，提高谋划效率及增加竞争能力之农民团体，其目的在运用互助组织气力，增进全体社员经济利益，改善其生活，同时亦使用民主化的治理方式和社会化的利益分配，告竣民生主义社会均富的目的[34]。（二）农民互助社的功效类型台湾地域的互助社包罗工业、消费、信用、公用、保险、储蓄相助社等诸多功效类型，自1946年国民政府收复台湾之后，无论是在组织数量上还是在社员人数上都大致保持了一个向上的生长态势（见表2）。

其中，与农业、农民相关的互助社占有相当重要的职位。就功效领域而言，其包罗了农业生产、农业运销、农业劳动、农业供应与农业使用互助社，以及依然与农民保持着一定联系的保险、信用与储蓄相助社，另外另有互助农场。这些涉农类互助社曾经对于台湾小农生产之规模扩大、运销改善、产物加工与附加值获得、市场议价能力提高以及低利贷款获得与日常生活品质改善等都发挥了极为重要的作用[36]。哪怕是仅有一家的保险类互助社——台湾渔船保险互助社，其从1979年建立以来开展渔船与海员的保险业务，不光较好地排除了渔民人生产业宁静的后顾之忧，更迫使一般保险公司降低保险费率达25%以上[37]，起到了互助社的竞争尺度作用。

而农业生产、运销互助社等更是在台湾农产物产销业务开展方面起到了极为重要的作用。（三）农民互助社的业务谋划台湾农民互助社，以生产与运销类为农民所特别倚重，而互助农场亦是以生产销售为主要职能[38]。从1973年起，台湾农政部门开始推动果菜配合运销业务，尔后推广到毛猪、鱼货等产物，由乡镇农会、农业产销互助社和互助农场承办[39]，通过批发市场等渠道销售社员农产物[40]。

从表3可以看出，互助社的水果、蔬菜、毛猪等配合运销业务基本出现出不停增长的态势。而且值得关注的是，2008年农民互助社管理毛猪配合运销量237.65万头已经远凌驾了台湾省农会系统当年181.00万头的毛猪配合运销量，后者最近几年的毛猪运销量出现出不停下跌的态势[41]，这在某种水平上体现出了互助社在业务谋划上的专业性相对优势。此外，互助社系统在羊乳、鹿茸、鸡蛋等农产物品种中也不停展现出其相对于农会系统专业化谋划的效率优势。另外，凭据表4也可以看出农民互助社组织不光在蔬菜成交量上显着凌驾了农会系统，而且在水果生意业务量上其市场占有率也在不停提高，与农会系统的差距亦在缩短中。

三、台湾地域互助社生长中的政府角色（一）互助社治理行政组织只管世界各国（地域）政府对于互助社生长的介入水平差别，可是互助社挂号、社务领导、教育培训、监视治理及遣散等事务基本都需要政府有关行政单元的支持与管理。台湾政府各级政府均设有互助行政机构，卖力管理互助行政事务，包罗乡镇市公所的民政课、县市政府的社会、更高一级的互助事业治理处与台湾政府内政主管部门的社会司[42]。

在这些互助行政机构当中，设立于1948年，体例到达过100人左右的台湾省互助事业治理处曾在完备社籍治理信息系统建设，各县市政府互助行政督导考核管理，收集、整理各项法律划定，编印互助法律摘编，开办种种讲习班，努力协调农政、劳政、教育等各个事业主管机关，为各种互助社争取更多行政资源资助等诸多方面都饰演了重要角色，对二战后台湾地域的互助事业萌芽、茁壮与蓬勃生长具有不行抹灭的作用[43]。可是随着1999年7月1日以后，互助事业治理处受台湾省精省政策影响被改为内政部门中部办公室，原互助事业事情转交内政主管部门社会司。

虽然中部办公室下仍设有互助行政治理科，可是其人员体例、经费预算以及实际所能生长之能力已不如前，而内政主管部门对互助事业之领导，其人力与经费均不足[44]，因而也影响到了互助社的康健连续生长。（二）互助社立法在互助社生长历程中，政府部门的另一个重要事情就是互助社立法。台湾地域的互助社法，最早可追溯至国民政府在大陆统治时期，以1928年江苏省互助社暂行条例及浙江省农村信用互助社暂行条例为开端，1934年由国民政府明令宣布互助社法，随后实业部制定互助社法施行细则，并最终由1935年由实业部以部令宣布互助社法及其施行细则，两者同时实施[45]。此互助社法在随后的岁月里几经修改，最新的版本为2009年1月21日修正版。

台湾政府亦在1946年宣布实施了“设置互助农场措施”，其最新的修正时间为2003年版。此外，台湾地域现在还颁布有互助社原住民互助社领导考核及奖励措施、互助社选举撤职措施等多项配套互助社法例。

不外台湾地域并没有对农业互助社单独立法，所以农业互助组织遵照互助社法例范。（三）政府部门互助社领导治理事情台湾政府各级政府部门为促进农民互助社的生长，努力施行了一系列详细的领导措施，包罗：领导农民互助社管理包罗品级、变换、合并、结算与清算等在内的设立与存续事项；领导农民互助社建设健全财政会计制度，建设完善谋划治理制度；领导互助社法定集会召开以及管理选举事情；领导互助社管理各种示范观摩会与各事业研讨会；强化团结社和一批焦点社的功效，提高其综合竞争力，这其中政府部门关注和体贴比力多的就有拥有400多个社员社、社员人数多达30万人以上的台湾区农业互助社团结社，拥有社员8万多人的台湾省青果运销互助社，拥有社员2万多人的台湾主妇同盟生活消费互助社，以及社员数在数千人的养猪互助社团结社与渔船保险互助社等[46]；另外政府还增强互助社人员的培训事情，以青果运销互助社为例，其从1999至2008年10年间共管理了互助教育讲习班1千余班，共达7万4千余人接受过培训[47]；建构并宣传互助社的品牌形象，开始引入CIS企业识别系统等；在增强对互助社绩效考核的同时，编列预算奖励优秀互助社等。正是政府部门这些详细细致的领导运动，有效地推动了1946年以来台湾地域包罗农民互助社在内的互助社组织连续生长。

四、台湾农民互助社的生长挑战自1960年月后期台湾开始步入工业化社会，年轻农业劳动力不停流入都会和工商业部门；进入1980年月，台湾的经济自由化与国际化历程日益加速；2002年加入WTO，更使得台湾进一步卷入了全球化历程中。这种猛烈变化的外部情况不光使得台湾地域面临农业劳动力的短缺和老化问题，而且土地和农业工人、以致农业生产资料的成本上升问题也随之而来，因而推行农业互助就成为可行的解决措施之一[48]。而农会系统在面临外在情况变迁时，组织结构与功效调整缓慢，所提供的服务已无法充实满足农民之需求[49]；进一步而言，农会在完成其阶段性任务之后，变得不再以其经济目的（服务农民）为主轴，逐渐偏重信用业务，加之政治、派系等纷争不停，虽然上世纪末农会曾酝酿恢复股金制，恢复互助制，可是遭致掌握农会实质话语权的总做事尽力阻挡，迄今也没有革新形成，因而使得农民转而组成互助社解决自己最迫切的农产物生产、运销与加工等问题，于是农民互助社如雨后春笋般泛起，其成效有目共睹[50][51]。

可是这并不意味着农民互助社就此高枕无忧，相反，台湾地域农民互助社同样面临着一系列生长挑战。（一）全球一体化与社会经济情况变迁外部生长情况尤其是市场经济生长情况的变迁，导致台湾地域互助社社员所生产的农产物不光在国际市场上面临更为猛烈的市场竞争，而且也颇受通过种种渠道涌入台湾当地市场的低价农产物的严重打击，从而使得一部门谋划能力弱的农民互助社陷入生长逆境，以致最终走向破产。而仍然生存的农民互助社则必须把谋划计谋由社员导向转变为以市场及消费者导向[52]，进而举行生长战略和组织结构等系列革新。（二）互助社法无法适应情况变迁互助社的自我革新不光需要自我的努力，而且需要政府部门的资助与支持，这其中特别重要的就是互助社法的修正。

可是虽经实业界和学术界多次呼吁，早在2003年农业互助社法草案就送有关部门审理，但迄今石沉大海[53]。而现在的互助社法若干已过时的条款修改一直未受主管机关重视。实际上，这也从一个侧面反映出了受到精省政策打击的台湾政府互助社主管部门帮扶互助社的较弱，亟需革新。

（三）普通社员对互助社忠诚度不足普通社员的互助意识不足，多认为互助社并不属于自己，因而对互助社的忠诚度不够，一旦市场价钱之收益优于互助社时，这些社员就会与其他市场主体举行生意业务。这既使得互助社不能稳定货源，甚至因此失信于他人，丧失市场，也导致互助社的农用物资销售不理想，从而影响互助社的谋划效益提升和可连续生长[54]。（四）焦点向导人寡占控制权由于不少农民互助社是由地方贩运商或者家族谋划转型而成，致使这些互助社谋划未能根据互助原则举行[55]，互助社的实际控制权落入少数向导人手中，从而使得这类互助社虽然有经济收益，但却不切合服务于普通农民的益贫宗旨。另一方面，有些互助社在生长壮大后，向导人私心太重，人谋不臧，损公肥私，使得互助社原有的良好生长态势受到严重影响，如全联社、酪农牛乳运销互助社、台湾青果运销互助社等，皆为此例[56]。

（五）互助社欠缺资本与人才由于互助社以其原始社员股金和利润留存等为资本积累，世界各国互助社都差别水平地存在谋划资金不足问题，台湾地域农民互助社也不破例。其2008年363.5万新台币（折合约78万人民币）的社均股金额[57]显然无法满足互助社生长壮大的需要；而且，许多互助社生长不理想，导致财政难题，因此影响人才聘雇事情；而缺乏足够人才，互助社谋划自然无法有突出体现，以致在许多互助社中形成恶性循环，对互助社事业造成严重伤害[58]。（六）互助社谋划治理制度存缺陷对于台湾地域互助社而言，这种谋划治理制度的缺陷主要体现在一些互助社的运动没有根据互助社理念和原则来操作，以至于互助社的组织优势无法获得有效体现。这其中最典型的例子就是一些农民互助社恒久不发放股金股息，盈余也恒久未按生意业务额分配[59]，这就使得互助社无异于普通商业企业，以致很难吸引普通农民社员的加入，最终影响互助社的生长壮大。

五、对于大陆农民专业互助社生长的启示（一）对于互助事业到场者——深刻认识全球化与社会情况的整体变迁台湾地域农民互助社已在外部生长情况改变压力下开始转型，大陆互助事业到场者也必须深刻认识倒全球化与社会情况的整体变迁的现实与趋势，而且，由于大陆身处市场化、工业化、都会化、现代化与全球化之复合历程中，因此社会经济情况的整体变迁一定更为猛烈。更由于大陆特殊的农业工业化先于农业互助化的事实，以及大陆地域已经加入WTO，使得农民一方面不团结起来越发没有出路，但另一方面纵然组成专业互助社组织，也很难再理想像台湾二战后初期那样政府给农民组织尽力缔造一个关闭、宁静的乡村情况，给农民互助组织以垄断性谋划职位。当前大陆的农民专业互助社从建立开始就得面临来自海内外拥有资本和技术优势的涉农厂商的强有力竞争，就得经受市场经济的残酷磨练。

这是所有大陆的互助事业到场者在生长农民专业互助社时所必须面临的基本事实。（二）对于政府及其相关事情人员而言1、互助社法应与时俱进地加以修订台湾地域已有的互助社法虽然很难全面有效支持农民互助社获得连续之生长，但在许多详细条文上仍然具有借鉴性，譬如其对于互助社社员身份和产物生意业务的明定与限制等值得学习。大陆虽然已经在2007年颁布实施了《中华人民共和国农民专业互助社法》，而且出台了一系列配套性执法规章，可是几年来的实践讲明，该法虽然有效推动了互助社的快速生长，但仍有一些执法条款值得商榷与修改。

好比可以社员出资划定过于灵活、农民界说迷糊等，造成互助社的准入门槛过低，虽然因此可以让更多的底层农民到场互助社事业，却也导致一些投机者加入。大陆社均社员人数显着低于台湾地域互助农场或者农业互助社的社员规模，导致单个农民专业互助社人才、资金等缺乏，竞争力很是单薄。而台湾地域为了增强互助社的市场竞争力，互助社法允许团结社的建立，而大陆地域互助社规则对团结社的立法没有划定，导致许多地方农民不敢建立团结社，工商部门也不敢审批团结社等。

因此，如何在降低准入门槛让更多农民能够到场互助社与如何防止投机者借机大量涌入套利之间找到平衡点，如何提高单个互助社的市场竞争力，以及是否因此需要对互助社法举行修正，值得认真思量。2、政府应正确认识、治理与领导互助社台湾政府有关部门在近些年里对互助社的领导治理虽然弱于台湾省互助事业治理处被精简以前，但其仍然对农民互助社运营各方面做了许多细致的事情，值得大陆借鉴。对于大陆地域而言，一方面要继续增强对农民专业互助社的体贴与资助，同时要更为细致与恰当对互助社举行扶持，要增强实用性生产技术、市场营销方法与社务治理的领导支持，使得互助社不光能大量生长起来而且能有效连续运作下去。

特别是要增强对互助社文化的宣传教育事情，既要使互助社焦点成员的眼光不仅仅局限于使用互助社让自己挣更多钱，要让他们意识到自己是在做一项伟大而庆幸的互助事业，也要增强普通社员的互助意识和到场意识，使互助社的组织宗旨和旨趣得以真正发挥，并通过此来提高农民的收入水平和造就小我私家的现代公民素养。（三）对于互助社社员而言台湾地域农民互助社面临着强大的外部市场竞争压力。

对于大陆地域农民专业互助社的焦点成员而言，更要认识到市场竞争的庞大性和残酷性。因此，必须不停提高互助社的市场营销能力，而且要严格控制产物之生产尺度化与质量宁静，而且要努力通过搭建专业化的人才队伍来协作运营。对于普通成员而言，要越发精密、连续地到场互助社的业务运动，通过自身努力来稳定和改善互助社的谋划运动；而且努力到场种种互助教育运动，到场种种社务运动，通过自身到场来监视互助社焦点成员，同时也在互助中提高自己的现代化素养。

（四）对于理论研究者而言台湾地域农民互助社与其他农民组织有许多履历值得大陆地域理论研究者举行深入思考和系统总结，而且需要更多的大陆学者去深入到台湾农村下层实地相识互助社等农民组织的生长履历。两岸友好来往生长态势的深入，也给大陆学者提供了更大的现实可能。同时大陆学者也可以增强和台湾互助社理论界的交流互助，包罗配合研究大陆互助社生长问题等。

参考文献：略作者： 徐旭初 邵科泉源：世界农业,2011(07):14-17+35.。

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